マニュアルづくりに当たって　　｢失われた年金記録　－社会保険庁失態からの教訓

2010年01月04日

マニュアルづくりに当たって　　｢失われた年金記録　－社会保険庁失態からの教訓　－１」

　社会保険庁の後継組織で，非公務員型の特殊法人「日本年金機構」が１月４日から始動した。発足式で長妻昭厚生労働相は，「社会保険庁は５０年にわたり年金の記録管理を怠り，国民の信頼は地に落ちた。新しい組織では失敗は許されない。国民の老後を支えるのは自分たちだという気概を持ってほしい」と訓示した。

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　完璧な事務管理マニュアルをつくったとしても，その前提となる処理方法や処理手順といったルール（前提条件）が不備あるいは欠陥があったり，作成・運用体制が整っていないと，マニュアル，有効に機能しない。

　この事を，社会保険庁の｢失われた年金記録」が如実に物語っている。今回の出来事から浮かび上がってくる選定条件の不備，欠陥は次の３点があげられる。
　

１．プロジェクトマネジメント体制の欠如－責任体制の欠如
　・社会保険庁にシステム全体を総括するCIOを置かなかった。
　・アウトソーシングの弊害：システム構築・運用の丸投げ
　・外注先（N社）が，「プロとしての技術・倫理」を欠いた　　
　　（詳しくは後述）

２　設計ミス－氏名データの変換システムの致命的な欠陥　（詳しくは後述）

３　運用体制の不備　・システムのテストラン，ミス発生に対する対処に万全を欠いた。
　・不測の事態への対応（バックアップ体制）
　（詳しくは後述）

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